Региональное
Законодательство
Рязанской области

Решение Рыбновской районной Думы Рязанской области от 13.03.2015 N 383 "Об отчете о результатах деятельности главы муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области - председателя Рыбновской районной Думы за 2014 год"

РЫБНОВСКАЯ РАЙОННАЯ ДУМА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 13 марта 2015 г. № 383

ОБ ОТЧЕТЕ О РЕЗУЛЬТАТАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ - РЫБНОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН РЯЗАНСКОЙ
ОБЛАСТИ - ПРЕДСЕДАТЕЛЯ РЫБНОВСКОЙ РАЙОННОЙ ДУМЫ ЗА 2014 ГОД

Заслушав отчет главы муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области - председателя Рыбновской районной Думы о результатах деятельности за 2014 год, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области, Регламентом Рыбновской районной Думы, утвержденным решением Рыбновской районной Думы от 25.02.2004 № 176, Рыбновская районная Дума решила:
1. Принять к сведению прилагаемый отчет главы муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области - председателя Рыбновской районной Думы о результатах деятельности за 2014 год.
2. Признать работу главы муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области - председателя Рыбновской районной Думы за 2014 год удовлетворительной.
3. Разместить настоящее решение и прилагаемый отчет на официальном сайте Рыбновского муниципального района в сети Интернет.
4. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия и подлежит опубликованию в районной газете "Приокская новь" вместе с отчетом главы муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области - председателя Рыбновской районной Думы о результатах деятельности за 2014 год.

Глава района - председатель
Рыбновской районной Думы
Н.М.МИРИОНКОВА





Приложение
к решению
Рыбновской районной Думы
от 13 марта 2015 г. № 383

ОТЧЕТ
ГЛАВЫ РЫБНОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА - ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
РЫБНОВСКОЙ РАЙОННОЙ ДУМЫ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ О РЕЗУЛЬТАТАХ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА 2014 ГОД

Уважаемые депутаты и участники собрания!

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом Рыбновского муниципального района, представляю Вашему вниманию отчет о результатах деятельности в должности главы муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области - председателя Рыбновской районной Думы Рязанской области V-го созыва за 2014 год.
Свой отчет отношу не только к обязательной норме, а прежде всего к традиционному формату открытого диалога с органами местного самоуправления и жителями района, представителями предприятий и учреждений, общественных и политических организаций.
Главной и общей задачей для представительной и исполнительной власти муниципального уровня всегда была и остается задача повышения уровня, качества и условий жизни населения, стабилизации общественных отношений, улучшение социально-экономической ситуации в районе.
Именно на реализацию этой задачи в отчетном периоде была максимально направлена совместная работа органов представительной и исполнительной власти района.
Итоги социально-экономического развития района и работы исполнительной власти сегодня были ярко отражены в докладе главы Администрации В.В.Зюбы, поэтому я прежде всего подведу итоги работы представительного органа нашего муниципального района - Рыбновской районной Думы.
В структуре органов местного самоуправления Рыбновского района важная роль принадлежит представительному органу - Рыбновской районной Думе, так как именно он напрямую представляет интересы населения муниципального образования и принимает от его имени решения.
При этом необходимо исходить из специфики деятельности представительного органа, ведь его основные инструменты - нормативные правовые акты, их разработка, принятие, контроль за их исполнением.
Необходимо отметить, что в сентябре прошлого года в связи с завершением первого этапа преобразования сельских поселений района состоялись выборы глав и депутатов в городском и 15-ти сельских поселениях, в результате чего произошли количественные и кадровые изменения в составе депутатского корпуса районной Думы. Их количество уменьшилось с 41 до 34.
В районной Думе сформирована фракция партии "Единая Россия".
Дума уделяет особое внимание развитию нормативной правовой базы местного самоуправления. Осуществляется постоянная работа, направленная на более полное регламентирование правовых отношений и совершенствование ранее принятых правовых актов. В условиях часто меняющегося законодательства, возрастает значение качественной подготовки муниципальных правовых актов и соблюдения правотворческой техники при их разработке.
Из года в год представительный орган района планомерно выстраивает нормативно-правовую платформу для эффективного функционирования органов местного самоуправления, своевременно и эффективно принимая решения, способствующие улучшению качества жизни населения района, регулярно контролируя исполнение полномочий по решению вопросов местного значения.
Главными принципами деятельности районной Думы являются гласность, открытость, прозрачность действий.
Деятельность Думы организована в соответствии с федеральным и региональным законодательством, Уставом Рыбновского муниципального района, Регламентом и осуществляется в следующих формах:
- проведение заседаний постоянных депутатских комиссий;
- проведение заседаний районной Думы;
- анализ проектов нормативно-правовых актов, выносимых на рассмотрение постоянных депутатских комиссий и Думы;
- подготовка замечаний, предложений по рассматриваемым проектам;
- прием населения и содействие в решении вопросов местного значения;
- принятие планов и программ развития муниципального района, утверждение отчетов об их исполнении;
- контроль за исполнением ранее принятых решений.
Важную роль в данном процессе играет изучение изменений законодательства, мониторинг судебной практики, а также опыт нормотворческой деятельности других муниципальных образований Рязанской области и Российской Федерации.
В 2014 году деятельность районной Думы осуществлялась в соответствии с планом работы, который ежегодно разрабатывается и утверждается при участии двух депутатских комиссий:
по экономическим вопросам, бюджету, налогам и хозяйственной деятельности;
по вопросам местного самоуправления, общественным связям и социальной политике и районной Администрации.
При планировании работы районной Думы основное внимание уделялось наиболее значимым и актуальным вопросам жизнедеятельности района.
В отчетном году было проведено 10 очередных заседаний и 4 внеочередных, на которых было рассмотрено 115 вопросов и по каждому из них принято конструктивное решение.
В подготовке проектов решений и материалов для заседаний районной Думы активное участие принимали структурные подразделения Администрации района.
Одним из основных принципов подготовки материалов к заседаниям Думы является их детальное и тщательное изучение постоянными комиссиями. Благодаря этому рождаются всесторонне взвешенные решения.
Комиссии за прошедший год провели 5 заседаний, на которых обсуждались 28 наиболее важных и значимых вопросов.
Все рассматриваемые нормативные правовые и иные правовые акты, перед принятием их на заседании Думы, проходят тщательную правовую и антикоррупционную экспертизу на соответствие их действующему законодательству в правовом управлении аппарата районной Думы.
Заседания Думы проводились в открытом режиме, в присутствии представителей прокуратуры и Администрации района. Правотворческая деятельность осуществляется в постоянном тесном сотрудничестве с прокуратурой Рыбновского района, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области, Правительством Рязанской области, Рязанской областной Думой, Министерством по делам территориальных образований и общественных объединений Рязанской области.
Все издаваемые муниципальные правовые акты и их проекты направляются в прокуратуру для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы, представитель прокуратуры приглашается на каждое заседание. Решения систематически и в установленные законодательством сроки направляются в Правительство Рязанской области для проверки и включения в областной регистр муниципальных нормативных правовых актов, размещаются на сайте Рыбновского муниципального района в системе Интернет.
Районная Дума, действуя в интересах жителей, работала по следующим направлениям:
- повышение доходной части бюджета района;
- сбалансированность, консолидированность бюджета района и контроль за его исполнением;
- повышение эффективности муниципальной власти;
- совершенствование нормативно-правовой базы;
- контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения.
В отчетном году из общего числа принятых решений 40% составили решения, регулирующие социально-экономическое развитие района; 37% - решения, регулирующие организационно-правовую деятельность органов местного самоуправления; 14% - решения по вопросам о награждении жителей района Почетными грамотами районной Думы за особые заслуги; 9% - решения, регулирующие земельные и имущественные отношения.
К исключительной компетенции районной Думы относится формирование, совершенствование и дальнейшее развитие нормативно-правовой базы муниципального района.
В рамках данной компетенции ведется регулярная работа по приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства Устава муниципального образования.
В 2014 году дважды в Устав района вносились дополнения и изменения, которые прошли публичные слушания, а затем - экспертизу и государственную регистрацию в Управлении Министерства юстиции.
Проводилась определенная работа по приведению в соответствие с федеральным и областным законодательством ранее принятых нормативных правовых актов. В течение года внесены изменения и дополнения в ряд решений, основными из которых являются решения:
- Об утверждении структуры Администрации Рыбновского муниципального района;
- О создании муниципального дорожного фонда Рыбновского муниципального района.
А также были изменены и дополнены положения, регулирующие вопросы местного самоуправления, среди которых:
- Положение об органе регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса на территории Рыбновского муниципального района;
- Положение об Административной комиссии при органах местного самоуправления Рыбновского муниципального района;
- Положение о муниципальной службе муниципального образования - Рыбновский муниципальный район.
Были приняты новые положения:
- О порядке приватизации муниципального имущества Рыбновского муниципального района;
- О переработке и утилизации отходов на территории Рыбновского муниципального района;
- О бюджетном процессе в муниципальном образовании - Рыбновский муниципальный район Рязанской области;
- Об удостоверении и нагрудном знаке Депутата Рыбновской районной Думы Рязанской области;
- О памятниках, мемориальных досках и других памятных знаках на территории Рыбновского муниципального района;
- О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Рыбновского муниципального района;
- О порядке размещения временных сооружений на территории Рыбновского муниципального района.
Районная Дума - центральный участник бюджетного процесса в муниципальном районе.
Основой формирования районного бюджета является План социально-экономического развития, который был принят в отчетном году на период 2015 - 2017 годов.
Среди нормативных правовых актов, принимаемых районной Думой, необходимо особо выделить решения о внесении изменений и дополнений в бюджет района и отчет о его исполнении.
В течение 2014 года принято восемь решений о внесении изменений и дополнений в решение "Об утверждении бюджета Рыбновского муниципального района на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов".
Корректировка показателей доходной и расходной частей бюджета муниципального образования в течение года проводилась в связи с изменениями в бюджетном законодательстве, уточнением переходящих остатков финансовых средств за 2013 год, изменением объемов финансирования из регионального и федерального бюджетов, а также иными дополнительными поступлениями в бюджет района.
При всей сложности своего формирования бюджет уверенно сохранил свою социальную направленность и стабильность.
Для исполнения всех функций по обеспечению жизнедеятельности населения района органами местного самоуправления, собственных доходов не достаточно, поэтому одной из первоочередных задач и администрации района, и районной Думы является пополнение доходной части бюджета района. В связи с этим в рамках работы с бюджетом района на заседании Думы был рассмотрен вопрос о работе Администрации Рыбновского муниципального района по увеличению доходной части бюджета муниципального образования. Для реальной возможности увеличения доходов депутатами была утверждена программа приватизации муниципального имущества на 2014 год. Был заслушан отчет главы Администрации по результатам приватизации муниципального имущества за 2013 год.
Работа Думы в области формирования районного бюджета неразрывно связана с блоком социально-экономических вопросов.
В бюджете Рыбновского района на 2015 - 2017 годы запланировано финансирование 25-ти муниципальных программ, разработанных и утвержденных Администрацией района.
В 2014 году Дума утвердила отчет об исполнении бюджета за 2013 год. По проекту районного бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов и по отчету об исполнении бюджета за 2013 год были проведены публичные слушания.
Ежеквартально на заседаниях рассматривались отчеты Администрации о текущем исполнении районного бюджета, контролируя тем самым ход бюджетного процесса.
Думой были приняты от сельских поселений полномочия по формированию, исполнению и контролю за исполнением бюджета на 2015 год.
В отчетном году были рассмотрены вопросы о принятии от поселений, входящих в состав района, и других полномочий по решению вопросов местного значения. Основными из них являются:
- полномочия по созданию условий для организации досуга и обеспечению жителей поселений услугами организаций культуры;
- по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
- по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
- по организации библиотечного обслуживания населения, комплектованию и обеспечению сохранности библиотечных фондов библиотек от Рыбновского городского поселения;
- по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля;
- в сфере градостроительной деятельности;
- в сфере охраны общественного порядка.
Дума регулярно осуществляет функции контроля за исполнением полномочий по решению вопросов местного значения. Так, в 2014 году были заслушаны отчеты руководителей организаций, Администрации района и ее функционально-отраслевых органов по следующим направлениям:
1. О состоянии занятости населения в Рыбновском муниципальном районе;
2. О перспективах развития сельскохозяйственного производства на территории Рыбновского муниципального района;
3. О работе, проводимой Администрацией Рыбновского муниципального района по обеспечению условий для развития физической культуры и массового спорта, организации и проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;
4. Об осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов, в границах Рыбновского муниципального района;
5. Об организации досуга и оздоровлении школьников во время летних каникул;
6. О работе администрации Рыбновского муниципального района с невостребованными земельными долями сельскохозяйственных предприятий;
7. О благоустройстве Рыбновского муниципального района;
8. О подготовке образовательных учреждений Рыбновского муниципального района к новому учебному году;
9. О подготовке Рыбновского муниципального района к зимнему отопительному сезону;
10. Отчет главы Администрации района по итогам работы за 2013 год.
Заслушан Отчет начальника ОМВД России по Рыбновскому району о проделанной работе в 1-м и 2-м полугодиях 2014 года, в ходе которого конструктивно обсуждались и решались многие вопросы поселений, касающиеся работы правоохранительных органов.
Заслушан отчет Прокуратуры Рыбновского района "О состоянии преступности и о мерах по снижению ее уровня".
В течение отчетного года велась активная работа совместно с главами поселений и Администрацией района. Встречи проходили не только в режиме заседаний районной Думы, но и на совещаниях и в поселениях. Решались насущные вопросы, связанные с проблемами местного значения.
Такие, вопросы как дорожного и коммунального направления, вопросы о благоустройстве территорий, землепользовании и другие, связанные со всесторонним обеспечением жизнедеятельности поселений.
Правовое управление аппарата Думы систематически оказывает правовую помощь главам и администрациям поселений в разработке нормативной правовой базы, приведении Уставов и нормативной правовой базы в соответствие действующему законодательству. Значительная правовая поддержка была оказана поселениям, вновь образованным в отчетном году в результате завершения первого этапа укрупнения муниципальных образований Рыбновского района.
Важнейшим показателем деятельности Думы является умение выстраивать диалог с гражданами, поэтому работа с населением и повышение уровня доверия населения к органам местного самоуправления по-прежнему остается приоритетным направлением и неотъемлемой частью деятельности как районной Думы, так и главы муниципального района.
В 2014 году был организован и осуществлялся прием граждан, велась работа по рассмотрению жалоб и обращений жителей района. Все поступившие обращения рассматривались в установленные законодательством сроки. Ответы заявителям направлялись в письменной форме либо давались разъяснения в ходе личного приема.
Обязательным условием эффективной работы органов местного самоуправления является максимальная открытость местной власти, достоверность и доступность информации, что повышает доверие населения к органам местного самоуправления, приближает власть к населению. Связь главы района с общественностью осуществляется непосредственно и через официальный сайт Рыбновского муниципального района, где в разделе "Рыбновская районная Дума" постоянно размещаются решения Рыбновской районной Думы, постановления главы района, информация о проведении личного приема граждан, о составе депутатов, работе районной Думы.
Депутаты районной Думы ведут прием населения в общественной приемной местного отделения партии "Единая Россия" и на местах в городском и сельских поселениях.
Одной из форм непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения являются публичные слушания. В 2014 году районные публичные слушания прошли четырежды: дважды по вопросам внесения изменений и дополнений в Устав района и дважды по вопросам районного бюджета.
В течение всего 2014 года осуществлялось чествование граждан и коллективов за значительный вклад в социально-экономическое развитие района. Почетными грамотами Рыбновской районной Думы было награждено 18 человек, Благодарственными письмами главы района - председателя районной Думы - 51 человек, Ценными подарками главы района - председателя районной Думы - 11 человек.
В целях формирования у жителей уважительного отношения к труду, к людям, имеющим высокий уровень профессионализма, обладающим моральными и нравственными качествами, достойным для подражания, а также поощрения граждан и коллективов за достижения в решении социально значимых для района задач, они заносятся на Доску Почета. В 2014 году решением Рыбновской районной Думы было утверждено 20 кандидатур жителей и 6 предприятий для занесения их на районную Доску почета.
Решением Думы в 2014 году двум жителям района было присвоено звание Почетного гражданина Рыбновского муниципального района.
Подводя итоги отчетного года, необходимо отметить, что Рыбновский район характеризует стабильное экономическое развитие с преобладанием прогрессивной динамики. Растут инвестиционные возможности района и его инвестиционная привлекательность. Продолжается укрепление промышленного и сельскохозяйственного комплексов района. В районе продолжают работать различные программы, направленные на улучшение социально-культурного обеспечения населения, на повышение уровня и улучшения качества жизни малоимущих граждан, многодетных семей, инвалидов, ветеранов, детей-сирот.
В планах на 2015 год по-прежнему главной целью работы остается сохранение стабильности социально-экономического положения района, развитие местного самоуправления, что, прежде всего должно обеспечить повышение уровня жизни населения.
Работа главы района и представительного органа невозможна без тесного конструктивного взаимодействия с районной Администрацией, администрациями поселений, организациями, общественными объединениями и службами района, его населением, построенного на взаимопонимании, взаимной поддержке и уважении.
В заключение своего выступления хочу поблагодарить депутатов, Администрацию района, областное руководство, руководителей учреждений, предприятий, организаций, общественность, средства массовой информации за поддержку, взаимопонимание и совместную активную деятельность.
Желаю всем удачи и дальнейшей плодотворной работы!

Спасибо за внимание!


------------------------------------------------------------------