Типы документов
Реклама
Партнеры
Протест Касимовской межрайонной прокуратуры Рязанской области от 02.02.2015 N 27-2015 "На Порядок представления муниципальными служащими администрации муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруги и несовершеннолетних детей"
КАСИМОВСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ ПРОКУРАТУРА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРОТЕСТ
от 2 февраля 2015 г. № 27-2015
НА ПОРЯДОК ПРЕДСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ СЛУЖАЩИМИ
АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - ГИБЛИЦКОЕ
СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ КАСИМОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ СВЕДЕНИЙ О СВОИХ РАСХОДАХ, А ТАКЖЕ О
РАСХОДАХ СВОИХ СУПРУГИ (СУПРУГА) И НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ
Касимовской межрайонной прокуратурой во исполнение Приказа Генерального прокурора от 02.10.2007 № 155 "Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления" и Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" проведен правовой мониторинг муниципальных правовых актов органов местного самоуправления городских и сельских поселений Касимовского муниципального района Рязанской области на предмет соответствия действующему законодательству.
В ходе проведения мониторинга был изучен Порядок представления муниципальными служащими администрации муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Постановлением главы администрации МО - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области от 02.07.2013 № 19а (далее по тексту - Порядок).
Согласно ч. 1 ст. 8.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О противодействии коррупции" лица, замещающие (занимающие) должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации или нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.
В силу ч. 1.1 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О муниципальной службе в РФ" муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.
Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2013 № 310 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" утверждена форма справки о расходах.
Вместе с тем, 1 января 2015 года вступил в силу Указ Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460, которым указанная форма справки о расходах утратила силу. Данным указом утверждена новая форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Однако изученный Порядок содержит форму представления сведений о расходах (приложение № 1).
Кроме того, согласно пункту 1 Порядка данный нормативный правовой акт устанавливает правовые и организационные основы осуществления контроля за соответствием расходов муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Федеральным законом от 22.12.2014 № 431-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".
Так, часть 1 статьи 3 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ изложена в новой редакции, в соответствии с которой лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, обязано ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее - отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.
Однако пунктом 2 Порядка установлено, что муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.
Таким образом, данный пункт в соответствие с указанными изменениями не приведен и противоречит федеральному законодательству.
Кроме того, часть 1 статьи 4 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой основанием для принятия решения об осуществлении контроля за расходами является достаточная информация о том, что данным лицом, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение отчетного периода совершены сделки (совершена сделка) по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) на общую сумму, превышающую общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду.
Однако пункт 3 Порядка в соответствие с указанными изменениями приведен не был.
Помимо этого, Федеральным законом от 22.12.2014 № 431-ФЗ были внесены изменения в пункт 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ, устанавливающий, какие могут быть истребованы сведения при осуществлении контроля за расходами.
Так, пункт "а" пункта 1 части 4 названной статьи изложен в новой редакции, а именно: "о его расходах, а также о расходах его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций" (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение отчетного периода, если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду".
В соответствии с пунктом "а" подпункта 1 пункта 6 Порядка при осуществлении контроля за расходами лица, замещающего (занимающего) одну из должностей, указанных в Перечне должностей, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, могут быть истребованы сведения о его расходах, а также о расходах его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки.
Таким образом, данный пункт противоречит федеральному законодательству.
Кроме того, согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ представленные сведения об источниках получения средств, за счет которых совершены сделки (совершена сделка) по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если общая сумма таких сделок превышает общий доход вышеуказанного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте органов местного самоуправления и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Банка России, с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне и о защите персональных данных.
Однако пункт 12 Порядка не приведен в соответствие с указанными изменениями.
Согласно требованиям статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре РФ",
требую:
Привести пункт 2, пункт 3, п. "а" подп. 1 пункта 6 Порядка представления муниципальными служащими администрации муниципального образования - Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Постановлением главы администрации МО - Гиблицкое сельское Касимовского муниципального района Рязанской области от 02.07.2013 № 19а, в соответствие с требованиями федерального законодательства, приложение № 1 отменить.
Рассмотреть настоящий протест с участием представителя Касимовской межрайонной прокуратуры в установленный законом десятидневный срок.
О результатах рассмотрения протеста и принятых мерах письменно сообщить в Касимовскую межрайонную прокуратуру.
Заместитель межрайонного
прокурора, советник юстиции
Я.В.ДАНИЛОВА
------------------------------------------------------------------