Типы документов
Реклама
Партнеры
Решение Шацкого районного суда Рязанской области от 04.08.2015 N 2-348/2015 <О признании недействующим пункта 24 части 1 статьи 34 Устава муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области в части наделения Путятинского сельского поселения полномочиями по использованию, охране, защите, воспроизводству городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения>
ШАЦКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 4 августа 2015 г. № 2-348/2015
(извлечение)
Шацкий районный суд Рязанской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению исполняющего обязанности Рязанского межрайонного природоохранного прокурора о признании противоречащим федеральному законодательству в части Устава муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области 09.11.2012 № 35/7 (в редакции от 24.01.2014 № 5/1),
установил:
Исполняющий обязанности Рязанского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству в части Устава муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области 09.11.2012 № 35/7 (в редакции от 24.01.2014 № 5/1), мотивировав свои требования тем, что Рязанской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления Рязанской области изучен Устав муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области, принятый решением Совета депутатов муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области от 09.11.2012 № 35/7 и опубликованный в "Информационном бюллетене муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района" № 1 от 22.01.2013. В настоящее время названный нормативный правовой акт пришел в противоречие с федеральным законодательством. В частности, Федеральным законом от 27.05.2014 № 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которыми изменены полномочия местного значения поселений, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Так, действующей в настоящее время статьей 14 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения сельских поселений полномочия по использованию, охране, защите, воспроизводству городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, не отнесены. Также не отнесены вопросы осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования.
Кроме того, такие полномочия к сельским поселениям также не отнесены и Законом Рязанской области от 05.12.2014 № 87-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения".
В связи с этим, Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой 02.03.2015 № 02-04-2015 в адрес председателя Совета депутатов муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области принесен протест на отдельные положения Устава муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области.
В соответствии с требованиями статьи 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
Направленный прокуратурой протест на Устав получен Советом депутатов 06.03.2015, что подтверждается соответствующим почтовым отправлением № 39097179877863. Однако до настоящего времени противоречащий федеральному законодательству Устав не приведен в соответствие с ним. Таким образом, в настоящее время Устав муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области, принятый решением Совета депутатов муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области 09.11.2012 № 35/7 (в редакции от 24.01.2014 № 5/1) противоречит федеральному законодательству.
Просит суд признать Устав муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области противоречащим федеральному законодательству в части наделения сельского поселения полномочиями по использованию, охране, защите, воспроизводству городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (п. 20 ч. 1 ст. 10, п. 24 ч. 1 ст. 34 Устава), - по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования (п. 21 ч. 1 ст. 10 Устава).
В судебном заседании заместитель прокурора Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Ломов А.А. заявленные требования уточнил, просил суд признать Устав муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области (в редакции от 24 декабря 2014 года № 47/13) противоречащим федеральному законодательству в части наделения сельского поселения полномочиями по использованию, охране, защите, воспроизводству городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (п. 24 ч. 1 ст. 34 Устава).
Представитель заинтересованных лиц Совета депутатов муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области и муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района по доверенности Тимошина И.Н. против удовлетворения требований прокурора Путятинского района не возражала, пояснив, что решением Совета депутатов муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области № 47/13 от 24 декабря 2014 года были внесены изменения и дополнения в Устав муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области, которые зарегистрированы Управлением Министерства юстиции РФ по Рязанской области 03.03.2015 № RU625123052015001. Решение Совета депутатов № 47/13 от 24 декабря 2014 года опубликовано в официальном печатном издании Совета депутатов и администрации - Информационном бюллетене № 3 от 13 марта 2015 года, а также размещено на официальном сайте МО - Путятинское сельское поселение. В указанной редакции устава пункты 20 и 21 ч. 1 ст. 10 приведены в соответствие с законодательством. Положения, предусматривающие полномочия по использованию, охране, защите, воспроизводству городских лесов и лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, а также по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования исключены из Устава. В целях приведения в соответствие с действующим законодательством пункта 24 ч. 1 ст. 34 Устава утвержден проект решения о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования - Путятинское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, опубликованный в Информационном бюллетене № 12 от 14 июля 2015 года.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 29.06.2015) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
При этом, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
В силу ст. 251 ГПК РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании принятого и опубликованного в установленном порядке нормативного акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица противоречащим закону полностью или в его части.
В соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
В судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области от 9 ноября 2012 года № 35/7 принят Устав муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области, который зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области 10 января 2013 года, государственный регистрационный номер RU625123052013001 и опубликован в "Информационном бюллетене муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района" № 1 22.01.2013. Решением Совета депутатов муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области от 31 мая 2013 года № 12/3 внесены изменения и дополнения в Устав муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области, которые были зарегистрированы Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области 16 июля 2013 года за государственным номером RU625123052013002. Решением Совета депутатов муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области от 24 января 2014 года № 5/1 внесены изменения и дополнения в Устав муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области, которые были зарегистрированы Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области 24 февраля 2014 года за государственным номером RU625123052014001. Решением Совета депутатов муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области от 24 декабря 2014 года № 47/13 внесены изменения и дополнения в Устав муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области, которые были зарегистрированы Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области 3 марта 2015 года за государственным номером RU625123052015001 и опубликованы 13 марта 2015 года в "Информационном бюллетене муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района" № 3.
Данные обстоятельства подтверждаются копией Устава муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области с изменениями и дополнениями, принятыми решением Совета депутатов муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области от 24 декабря 2014 года № 47/13.
Согласно статье 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции 29.06.2015) Устав муниципального образования является основным муниципальным нормативным правовым актом, обладающим высшей юридической силой в составе норм, принимаемых органами местного самоуправления или местным сообществом, который исходя из требований статьи 7 данного Федерального закона не должен противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в силу п. 24 ч. 1 ст. 34 действующего Устава муниципального образования - Путятинское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, к компетенции администрации муниципального образования - Путятинское сельское поселение относится организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, несмотря на то, что Федеральным законом от 27.05.2014 № 136-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которыми изменены полномочия местного значения поселений, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Действующей в настоящее время статьей 14 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения сельских поселений полномочия по использованию, охране, защите, воспроизводству городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, не отнесены.
Таким образом, в нарушение указанных норм закона Устав муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области содержит положения, противоречащие действующему федеральному законодательству.
В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" (в ред. от 09.02.2012 № 3), установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд в соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Исключение составляют нормативные правовые акты, которые в соответствии со статьей 125 Конституции Российской Федерации могут быть проверены в процедуре конституционного судопроизводства. Такой акт (его часть) признается судом недействующим с момента вступления решения в законную силу.
Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны недействующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае, если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны недействующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствует, может быть признан судом недействующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта. Если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
В соответствии с ч. 5 ст. 4 ФЗ от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" до 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями части 1 статьи 14 и части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
При таких обстоятельствах суд полагает необходимым признать п. 24 ч. 1 ст. 34 Устава муниципального образования - Путятинское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (в ред. от 24.12.2014 № 47/13) в части наделения сельского поселения полномочиями по использованию, охране, защите, воспроизводству городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, недействующим с 1 января 2015 года.
Согласно ч. 3 ст. 253 ГПК РФ решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.
Поскольку Устав муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области опубликован в "Информационном бюллетене муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района", суд считает необходимым обязать Совет депутатов муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области опубликовать сообщение в "Информационном бюллетене муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района" о принятом решении суда по настоящему гражданскому делу в течение десяти дней со дня его вступления в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 199, 253 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление и.о. Рязанского межрайонного природоохранного прокурора о признании противоречащим федеральному законодательству в части Устава муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области удовлетворить.
Признать пункт 24 части 1 статьи 34 Устава муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области от 9 ноября 2012 года № 35/7, с изменениями и дополнениями, внесенными решением Совета депутатов муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области от 24 декабря 2014 года № 47/13, в части наделения Путятинского сельского поселения полномочиями по использованию, охране, защите, воспроизводству городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения противоречащим ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 29.06.2015) и недействующим с 1 января 2015 года.
Обязать Совет депутатов муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области опубликовать сообщение в "Информационном бюллетене муниципального образования - Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района" о принятом решении суда в течение десяти дней со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня его вынесения.
Решение не вступило в законную силу.
------------------------------------------------------------------