Региональное
Законодательство
Рязанской области

Постановление Администрации муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области от 18.11.2015 N 89 "Об основных направлениях бюджетной политики Коноплинского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов"

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ -
КОНОПЛИНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ УХОЛОВСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 ноября 2015 г. № 89

ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ КОНОПЛИНСКОГО
СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ УХОЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2016 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
2017 И 2018 ГОДОВ

В целях разработки проекта бюджета Коноплинского сельского поселения на 2016 год, в соответствии с "Положением об отдельных вопросах организации и осуществления бюджетного процесса в Коноплинском сельском поселении", утвержденным решением Совета депутатов Коноплинского сельского поселения от 30.12.2013 № 24, постановляет:
1. Утвердить основные направления бюджетной политики Коноплинского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов согласно приложению.
2. Настоящее постановление подлежит обнародованию.
3. Постановление направить контрольно-счетному органу муниципального образования - Ухоловский муниципальный район и в Совет депутатов Коноплинского сельского поселения.
4. Настоящее постановление вступает в силу с момента его опубликования в информационном бюллетене "Вестник Коноплинского сельского поселения".
5. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.

Глава администрации
муниципального образования -
Коноплинское сельское
поселение Ухоловского
муниципального района
Рязанской области
С.Ф.КАДАЦКАЯ





Приложение
к Постановлению
администрации Коноплинского
сельского поселения
от 18 ноября 2015 г. № 89

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ КОНОПЛИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
УХОЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2016
ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2017 И 2018 ГОДОВ

Основные направления бюджетной политики Коноплинского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (далее - Основные направления бюджетной политики) разработаны в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и решения Совета депутатов Коноплинского сельского поселения от 30.12.2013 № 24 "Об утверждении положения "Об отдельных вопросах организации осуществления бюджетного процесса в Коноплинском сельском поселении" с целью составления проекта бюджета сельского поселения на очередной финансовый год, повышения качества бюджетного процесса, обеспечения рационального и эффективного использования бюджетных средств.
При подготовке учитывались положения следующих документов:
Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года;
Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах";
Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 - 602, № 606, от 1 июня 2012 года № 761 и от 28 декабря 2012 года № 1688 (далее - майские указы Президента Российской Федерации);
программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 2593-р;
Основных направлений бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, одобренных Правительством Российской Федерации 25 июня 2015 года;
Основных направлений бюджетной политики Рязанской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов;
муниципальных программ Коноплинского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области (далее - муниципальные программы).
Целью Основных направлений бюджетной политики является определение условий, принимаемых для составления проекта бюджета муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области (далее - бюджет Коноплинского сельского поселения) на 2016 год, подходов к его формированию.
Для обеспечения взвешенного подхода к формированию бюджета Коноплинского сельского поселения и минимизации рисков его несбалансированности бюджетное планирование будет осуществляться на основе базового варианта прогноза социально-экономического развития Коноплинского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.

1. Основные итоги бюджетной политики Коноплинского сельского
поселения Ухоловского муниципального района Рязанской
области

В сложившихся качественно новых экономических условиях основными результатами реализации бюджетной политики в 2015 году стали:
сохранение сбалансированности и устойчивости консолидированного бюджета Коноплинского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области;
оптимизация расходов бюджета Коноплинского сельского поселения путем ограничения расходов бюджета Коноплинского сельского поселения Ухоловского муниципального района на содержание органов местного самоуправления;
расширение сферы применения программно-целевого метода управления общественными финансами путем внесения изменений в нормативную правовую базу по разработке и реализации муниципальных программ Коноплинского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области, предусматривающих отражение в рамках программ расходов бюджета Коноплинского сельского поселения в виде субвенций на реализацию отдельных государственных полномочий, расходов на содержание органов местного самоуправления Коноплинского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области;
совершенствование нормативной правовой базы с целью унификации и систематизации муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых администрацией Коноплинского сельского поселения в соответствии с ведомственными перечнями муниципальных услуг и работ, приведенными в соответствие с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности;
внедрение единой методики и методологии осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств бюджета Коноплинского сельского поселения, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета Коноплинского сельского поселения, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета Коноплинского сельского поселения внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
продолжение совершенствования и внедрение современных методов управления муниципальными финансами, наращивание собственного доходного потенциала, повышение эффективности бюджетных расходов;
продолжение работы по повышению открытости и доступности бюджета и бюджетного процесса для граждан, включая разработку и опубликование в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" проекта решения Совета депутатов Коноплинского сельского поселения "О бюджете муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".

2. Цели и задачи бюджетной политики на 2016 - 2018 годы

Основной целью бюджетной политики Коноплинского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов остается обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Коноплинского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области. При этом сохраняется преемственность реализуемых задач бюджетной политики, проводимой в предыдущий период, актуализированных с учетом текущей экономической ситуации и прогноза социально-экономического развития Коноплинского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.
Для достижения цели в среднесрочном периоде необходимо будет сосредоточить усилия на решении следующих основных задач:
1) сохранение и развитие налогового потенциала Коноплинского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области, включая реализацию мероприятий, направленных на:
обеспечение качественного администрирования всех доходных источников бюджета Коноплинского сельского поселения;
активизацию взаимодействия администрации Коноплинского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области и территориальных налоговых органов в части актуализации базы данных, необходимых для начисления имущественных налогов и расширения налогооблагаемой базы по ним, а также по погашению налоговой задолженности в бюджет;
легализацию трудовых отношений и своевременную уплату налога на доходы физических лиц;
осуществление комплекса мер бюджетного и налогового стимулирования в целях привлечения инвестиций для реализации приоритетных направлений и проектов, способных увеличить поступление доходов в бюджет Коноплинского сельского поселения;
обеспечение эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе земельным фондом Коноплинского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области;
2) повышение эффективности бюджетных расходов.
Решение указанной задачи выходит на первый план в связи с тем, что необходимо находить баланс между усложняющимися задачами региональной политики и бюджетными возможностями, актуализированными с учетом текущей экономической ситуации. Одним из резервов повышения эффективности бюджетных расходов является подготовка обоснованных бюджетных решений уже на этапе планирования расходов, базирующихся на оценочных показателях. Это возможно за счет:
повышения эффективности и результативности имеющихся инструментов программно-целевого управления;
создания условий для повышения качества предоставления муниципальных услуг;
повышения эффективности процедур проведения муниципальных закупок, в том числе за счет автоматизации процесса закупочных процедур и последующего контроля за исполнением принятых бюджетных обязательств;
соблюдения принципов ответственной бюджетной политики и недопущения принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных реальными источниками финансирования на весь период их исполнения;
распределения ограниченных бюджетных ресурсов с учетом приоритетных направлений социально-экономического развития Коноплинского сельского поселения Ухоловского муниципального района и приведения уровня бюджетных расходов в соответствие с новыми реалиями, включая сокращение расходов на оплату услуг повышенной комфортности;
строгого соблюдения бюджетно-финансовой дисциплины всеми главными распорядителями и получателями средств бюджета Коноплинского сельского поселения;
совершенствования процедур предварительного и последующего контроля, развития инструментов финансового контроля, а также применения бюджетной меры принуждения за совершение бюджетного нарушения в финансово-бюджетной сфере.
Системный подход к повышению эффективности бюджетных расходов позволит обеспечить снижение расходов бюджета Коноплинского сельского поселения, включая расходы на содержание органов местного самоуправления Коноплинского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области, за счет снижения неэффективных затрат бюджета при безусловном выполнении социальных обязательств;
3) осуществление перехода на принцип планирования и исполнения бюджета Коноплинского сельского поселения на основе муниципальных программ начиная с 2016 года.
При составлении и исполнении бюджета в "программном" формате охват расходов бюджета Коноплинского сельского поселения показателями муниципальных программ должен составить не менее 90% (неохваченными останутся расходы бюджета Коноплинского сельского поселения на формирование резервных фондов и ряд других расходов).
В складывающихся условиях главным инструментом, обеспечивающим повышение результативности и эффективности бюджетных расходов, ориентированным на достижение целей, остаются муниципальные программы. Для решения указанной задачи главным распорядителям средств бюджета Коноплинского сельского поселения необходимо:
отражать в муниципальных программах показатели документов стратегического планирования Коноплинского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области и их целевые значения, обеспечивая этим полное соответствие муниципальных программ приоритетам государственной политики;
осуществлять на постоянной основе анализ эффективности бюджетных расходов и достижения конечного результата в разрезе основных мероприятий муниципальных программ;
вносить предложения по новым объектам только при наличии в муниципальной программе ресурсов, достаточных для содержания действующих и вводимых объектов капитального строительства;
продолжить практику взаимодействия с региональными органами исполнительной власти по привлечению средств регионального бюджета на условиях софинансирования для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов муниципальной собственности Коноплинского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области, в первую очередь социально значимых, в рамках государственных программ Рязанской области;
4) совершенствование государственной социальной поддержки граждан, включая осуществление мер социальной поддержки граждан с учетом критериев адресности и нуждаемости.
При этом в существующем механизме индексации основных социальных выплат заложены явные бюджетные риски, связанные с гарантией не снижения их реальных размеров, что в определенных макроэкономических условиях может привести к существенным рискам исполнения существующих расходных обязательств;
5) повышение эффективности оказания муниципальных услуг (выполнения работ).
Также в рамках бюджетной политики будет продолжено решение одной из стратегических задач социально-экономического развития Коноплинского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области - это повышение качества и доступности предоставления муниципальных услуг за счет обеспечения доступа заявителей к их получению по принципу "одного окна";

7) обеспечение прозрачности и открытости муниципальных финансов, повышение доступности и понятности информации о бюджете путем регулярной публикации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" проекта решения Совета депутатов Коноплинского сельского поселения "О бюджете муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области на очередной финансовый год и плановый период".

3. Основные подходы к формированию расходов бюджета
Коноплинского сельского поселения Ухоловского
муниципального района на 2016 - 2018 годы

Формирование объема расходов бюджета Коноплинского сельского поселения на 2016 - 2018 годы будет осуществляться исходя из следующих основных подходов:
1) определение "базовых" объемов бюджетных ассигнований на 2016 - 2017 годы на основе утвержденных решением Совета депутатов Коноплинского сельского поселения от 25 декабря 2014 года № 16/1 "О бюджете муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", с учетом вносимых в действующее бюджетное законодательство изменений;
2) определение "базового" объема бюджетных ассигнований на 2018 год исходя из необходимости финансового обеспечения "длящихся" расходных обязательств;
3) уточнение "базовых" объемов бюджетных ассигнований на 2016 - 2018 годы с учетом:
уточнения динамики роста заработной платы в Рязанской области в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Рязанской области;
изменений методики официального статистического наблюдения по расчету средней заработной платы в экономике субъектов Российской Федерации, учитывающих фактически сложившийся в отчетном периоде показатель "среднемесячная начисленная заработная плата наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности)";
4) определение объема бюджетных инвестиций в рамках муниципальных программ исходя из реальных возможностей бюджета Коноплинского сельского поселения по их финансовому обеспечению. Приоритетными для включения в бюджетные инвестиции будут объекты с высокой степенью готовности, объекты, софинансируемые из федерального и регионального бюджета, а также объекты, имеющие высокую социальную значимость.

4. Приоритеты бюджетных расходов

При формировании расходов бюджета Коноплинского сельского поселения на 2016 - 2018 годы предлагается уделять внимание приоритетным задачам, реализуемым в рамках муниципальных программ, направленных на достижение целей и результатов муниципальной политики в соответствующих сферах.
Предусматривается в рамках муниципальной программы "Модернизация жилищно-коммунального хозяйства Коноплинского сельского поселения Ухоловского муниципального района на 2015 - 2017 годы" поддержка из федерального, областного бюджета на межевание земельных участков под водопроводными сетями Коноплинского сельского поселения Ухоловского муниципального района.
Бюджетные ассигнования дорожного фонда в рамках муниципальной программы "Дорожное хозяйство на 2016 - 2020 годы" будут направляться на содержание автомобильных дорог, установку дорожных знаков внутри населенных пунктов Коноплинского сельского поселения.
В рамках муниципальной программы "Укрепление пожарной безопасности на территории муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области на 2016 - 2018 годы" планируется сократить до минимума возможность возникновения пожаров на территории Коноплинского сельского поселения, уменьшить материальный и природный ущерб, причиненный пожарами.
В рамках муниципальной программы "Благоустройство территории населенных пунктов Коноплинского сельского поселения на 2016 - 2018 годы" планируется совершенствование системы комплексного благоустройства Коноплинского сельского поселения, создание комфортных условий проживания и отдыха населения.


------------------------------------------------------------------